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| 國家測繪局有關負責人就測繪成果管理條例答問 |
2006年06月21日 杭州繪天網 出處：法制日報
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| 《中華人民共和國測繪成果管理條例》(下稱《條例》)于2006年5月27日頒布，并將于今年9月1日起實施。這是繼2002年測繪法修訂出臺后，我國測繪法制建設的又一重大進展，對于依法管理測繪成果，促進測繪成果的廣泛應用具有重要意義。國家測繪局有關負責人日前回答了記者的相關提問。
問：為什么要修訂測繪成果管理規定？
答：原《中華人民共和國測繪成果管理規定》(下稱《規定》)是1989年頒布實施的，隨著1992年測繪法的頒布以及2002年測繪法的修訂頒布，《規定》已經不能適應新形勢下測繪成果管理工作的需要。主要體現在：測繪科學技術的發展使測繪成果的表現形式由單一的圖紙形式轉化為多種格式、多種載體的數字化產品，原有的管理方式已經不能適應這種轉變；測繪成果作為重要的信息資源，廣泛應用于國民經濟建設和社會發展的各個方面，其應用領域不斷擴大，在促進測繪成果利用的同時，需要進一步加強對測繪成果利用的管理，維護國家安全；測繪活動的投資主體多元化，由原來的主要是政府各部門投資并組織實施，發展到多種經濟形式以多種投資方式參與測繪活動，對測繪成果的匯交、保管和利用提出了新的要求；原《規定》操作性不強，部分條款與測繪法、行政許可法的規定不一致。
實踐中存在的問題，迫切需要對《規定》進行修改、補充和完善，而2002年頒布的新測繪法，對測繪成果管理提出了新要求并規定了新制度，為《規定》的修訂提供了法律依據。
問：《條例》與原《規定》相比，主要有哪些變化？
答：《條例》依據測繪法第六章測繪成果的相關規定，對原《規定》進行了修訂，主要有以下幾點：
1、進一步細化和明確了測繪法規定的測繪成果匯交制度。根據測繪項目的不同投資方式，規定財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位匯交；其他資金投資完成的測繪項目，由測繪項目出資人匯交。同時規定基礎測繪成果要匯交副本，非基礎測繪成果要匯交目錄。
2、明確了有關測繪成果保管主體的保管責任，規定了測繪成果異地存放制度。
3、為了避免重復測繪，規定使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，在批準立項前應當征求測繪行政主管部門的意見。
4、為了加強對測繪成果的保密管理，修訂了測繪成果秘密范圍和秘密等級的確定程序，由保密工作部門、測繪行政主管部門商軍隊測繪主管部門確定。同時明確了測繪成果保密技術處理制度和使用涉密基礎測繪成果審批制度。
5、細化了重要地理信息數據審核與公布制度，明確了重要基礎地理信息數據的范圍以及審核公布程序。
6、明確了法律責任，設定了對違法行為的處罰，明確了違法行為應當承擔的法律后果。
問：《條例》在促進測繪成果利用方面，規定了哪些具體措施？
答：為了促進測繪成果的利用，滿足經濟建設、國防建設和社會發展的需要，《條例》規定了促進測繪成果利用的具體措施，它們是：
規定國務院和省級測繪行政主管部門要定期編制測繪成果目錄并向社會公布，供查詢使用；
規定縣級以上測繪行政主管部門要積極開展公眾版測繪成果的加工編制工作，鼓勵開發利用公眾版測繪成果；
規定使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程項目，立項前應當書面征求本級測繪行政主管部門意見，充分利用已有測繪成果；
規定了測繪成果的無償使用制度。基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業的，實行無償提供；政府及其有關部門和軍隊因防災減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用各類測繪成果。
問：如何處理好測繪成果廣泛利用與安全保密的關系？
答：測繪成果不同于其他一般的成果，其內容涉及國家秘密和國家安全。基礎測繪成果大多屬于國家秘密，這就決定了測繪成果的利用、管理必須嚴格遵守國家保密的法律法規。同時，測繪成果作為國家信息化的重要基礎信息資源，在管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題、提高人民群眾生活質量等方面發揮著非常重要的作用。測繪成果應用面日益拓展，應用層次不斷深入，人民群眾對測繪成果的需求越來越旺盛和迫切。如何處理好測繪成果廣泛利用和安全保密之間的關系，是測繪主管部門面臨的新問題。總的來說，就是要在維護國家利益與安全的前提下，遵照以下原則，進一步推動測繪成果的廣泛應用：
一是平衡原則。要正確把握測繪成果保密與廣泛應用的平衡，根據社會、科技等發展狀況科學調整平衡點，推動軍民結合，協調發展，以安全保應用，在應用中求安全。二是安全原則。測繪成果事關國家安全和社會穩定，測繪成果的應用必須以保障國家利益為首要前提。三是實效原則。該保的保住，該放的放開，保密要注重實效，不增加風險成本，應用要講求實效，緊貼社會需求。四是漸進原則。按照需求的輕重緩急，找出關鍵點，分步驟實施，推進測繪成果的社會化應用。
在加強測繪成果安全保密管理方面，《條例》規定了測繪成果保密技術處理制度、涉密基礎測繪成果使用審批制度和對外提供涉密測繪成果審批制度。
問：《條例》實施前最迫切的工作是什么？
答：《條例》不僅規定了測繪主管部門的權利與義務，而且規范了測繪生產單位、測繪成果保管和利用單位以及相關部門的權利與義務，是一部專業性、社會性很強的行政法規。其實施，需要相關方面都能準確了解《條例》的精神實質和條文內容，了解自己享有的各項權利，明確自己承擔的義務，增強履行義務的自覺性，并對測繪部門的行為進行有效監督。同時測繪主管部門要認真研究清理現有測繪成果管理方面的政策措施，做好與《條例》相關的配套規章、規范性文件的起草制定工作。
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